مقاربة أولية للنهوض بمنظومة الأجور و المرتبات الموريتانية / د.نورالدين محمدو

تعتبر منظومة الأجور والمزايا الراتبية في موريتانيا جزءًا من مُخرجات الموروث الإداري و التسييري للمستعمر الفرنسي. و تلك هي نفس الحالة تقريبا في أغلب دول شبه المنطقة، التي لا تزال ترزح مصفوفاتها الراتبية و منظومات الأجور ومعاشات التقاعد فيها تحت مخلفات ثقافة المستعمر الإدارية، التي لم يعد يعمل هو نفسه بها اليوم. حيث لا تزال هذه الدول للأسف تعتمد اليوم معايير راتبية جامدة، ذات تركيبة معقدة و متقاربة؛ لحد التطابق أحيانا. و ذلك بصرف النظر - في الغالب - عن تطور عالم الشغل و التشغيل و أسواق العمل و عولمة الأجر، و تطور معايير و مؤشرات المرتبات، من حيث الأشكال و المقاصد.

نريد من خلال هذه المقاربة، اقتراح منطلق نظري لإعادة بناء منظومة الأجور و المزايا و المعاشات في موريتانيا، بناءًا على أسس منطقية، واقعية ومبسَّطة. و ذلك لردم الهوة، بشكل تدريجي، بين التباينات الكبيرة في الرواتب المستحَقَّة فِعلِيًّا من جهة، و مواكبة القدرة الشرائية الحقيقية للعمال والموظفين من جهة أخرى. فلا يخفى على مهتم بالموضوع ما سيكون للنهوض و القفز بمنظومة الأجور و المرتبات الوطنية، بما في ذلك من إحساس بالعدالة، و استشعارٍ للشفافية بين صفوف العمال و الموظفين، من انعكاسات إيجابية كثيرة على فاعلية الخدمات ككل، و إستصلاح للإدارة في كافة ميادين الدولة. ناهيك عما ستؤدي إليه من تشجيع للحضور المثمر في المداومات الإدارية وتحفيز الإبتكار و التألق في العمل و التميز في الخدمات. بالإضافة إلى تجويد أخلاقيات المِهَنِ و الممارسات الإدارية، و الحد من ظاهرة إختلاس المال العام، و مراكمة الوظائف لدى الشخص الواحد...

كما أن هناك ميزة جوهرية أخرى في اعتماد مثل هذه المقاربات. ألا و هي الزيادة المعتبرة لما يعرف بالحد الأدنى لراتب النمو في البلد (SMIC)، حيث سيتم تقليص الفارق الكبير جدا بينه و الراتب الأعلى في موريتانيا. إذ أن هذا الأخير يمثل حاليا حوالي 230 ضِعفًا لأدنى راتب في البلد، في نشاز أخلاقي نادر عبر العالم! بينما تتجه مقاربتنا هذه إلى القفز بالراتب الأدنى بحيث لا يزيد الراتب الأعلى الأساسي في البلد على 20 ضعفا له، كمرحلة أولى (الأمثلة كثيرة و متاحة في الدولة الأخرى). ينضاف إلى هذه الميزة، وضع حد لمهزلة معاشات التقاعد التي لم تعد تسمن و لا تغني من جوع على الإطلاق في موريتانيا اليوم. و إلا، فمن يدلني على قاضٍ او جندي او مُعلم او طبيب أو أستاذ أو حتى مدير عام متقاعد،... يمكنه الاكتفاء براتب تقاعده من أجل أبسط حياة كريمة في موريتانيا اليوم؟! و عليه فإننا نقترح أن يحتفظ كل موظف يحال للتقاعد بآخر راتب أساسي (بعد هذا التحسين)، مع إمكانية إجراء مراجعات علمية شاملة لسِنِّ التقاعد في البلد، حسب التخصص و الجهد البدني، و المجهود الفكري و مستوى جسامة المسؤوليات.

فهل من حق الدولة الموريتانية اليوم التطلع لإبتكار منظومة راتبية جديدة؛ أكثر واقعية، و أنجع تطبيقًا... بعد أن نجحت في ابتداع عُملتها الوطنية (الأوقية) بنجاح، مطلع سبعينات القرن الماضي؟ الجواب في نظري المتواضع هو نعم.

ومن هذا المنطلق، نقترح إلغاءا كليا لمصفوفة الأجور والمرتبات المعمول بها في الوظيفة العمومية الموريتانية، و تلك المستوحاة منها أو المسايرة لها في القطاع الخاص. لنبني إذن منظومة جديدة على انقاضها، تتميز بمراعاة الطبيعة والحاجات الحقيقية للشغيلة الوطنية، تلامس الحاجات اليومية للعمال والموظفين بشكل أكثر واقعية و عقلانية، و بالبساطة في التركيبة، بحيث يسهل للجميع العمل بها: فهمًا و تطبيقًا، و تعديلا عند الإقتضاء، و بشكل فوري إن شاء الله.

 

المقاربة الجديدة:

تعتمد المصفوفة المقترحة على معيار جديد و موحد، يمكن ربطه بواحد أو أكثر من معدلات أسعار الحاجيات الإستهلاكية الأساسية، التي لاغنى لأي مواطن عن استهلاكها بشكل يومي، مهما كان مستواه المعيشي. على سبيل المثال، يمكن احتساب ما سميناه في هذا المقال بالوحدة الراتبية الموحدة، عن طريق معادلة حسابية بسيطة من الشكل:

الوحدة الراتبية بالأوقية = عامل مضروب في معدل سعر شاة الغنم أو كلغ لحم + عامل مضروب في سعر كلغ الأرز + عامل مضروب في سعر كيلو وات الكهرباء أو طن الماء الشروب ...إلخ.

بعبارة أخرى أكثر تبسيطا و تعميما:

الوحدة الراتبية بالأوقية = عامل مضروب في معدل سعر المادة الأكثر استهلاكا في البلد.

باللاتيني:

Unité Salariale (Us)= Coefficient de pouvoir d’achat (Cpa) x Prix Moyen de Consommables (PMc)

  العبارة بالرموز المختصرة:

US = Cpa x  PMc

الراتب الأساسي لكل موظف في درجة وظيفية معينة يحسب بدلالة الوحدة الراتبية المذكورة أعلاه، على أساس ثلاثة ضوارب أساسية:

الراتب الأساسي لموظف ما = الوحدة الراتبية بالاوقية (المحسوبة أعلاه) مضروبة في ( عدد ضمن المجال: من 0 إلى 10 يمثل ضارب الجهد البدني للعامل + عدد ضمن المجال: من 0 إلى 20 يمثل المجهود الفكري للعامل + عدد ضمن المجال: من 0 إلى 30 يمثل مستوى المسؤولية الإدارية للعامل (الجهد المبذول في تحمل مستوى معين من المسؤوليات)، الجميع مقسم على 3. علما أن Cep +Cei + Cnr >=1 في كل الحالات.

بالأحرف اللاتينية:

Salaire de base (SB) = US  x [ Coefficient Effort Physique (Cep) + Coefficient Effort Intellectuel (Cei)+ Coefficient Niveau de responsabilité (Cnr)]/3 où Cep +Cei+Cnr >=1

  العبارة بالرموز المختصرة:

SB = US   *  [ Cep + Cei + Cnr ] / 3 avec  Cep +Cei+Cnr >=1

 

و من هنا تصبح كافة عمال القطاع العمومي و الخصوصي على علم و دراية بمستوى رواتبهم و أجورهم  ومعاشاتهم بعد التقاعد، حسب المهام المنوطة بعملهم و مساراتهم الوظيفية و أقدميتهم في المهنة، إلخ.

أمثلة تطبيقية:

فرضيات:

-       متوسط سعر كلغ اللحم اليوم : 2000 أوقية

-       متوسط سعر كلغ الأرز اليوم: 300 أوقية

-       عدد أيام شهر عمل = ضارب القوة الشرائية = 30 يوما

حساب الوحدة الراتبية:

US = Cpa x  PMc

US = 30 x  (2000+300)

US = 30 x  2300

US = 69000 Ouiguiya MRO

لتقدر الوحد الراتبية في هذا المثال بحوالي: 69000 اوقية قديمة. و هو ما يمكن اعتباره السقف الادنى الجديد للرواتب .(SMIC) في البلد

حساب الرواتب الأساسية لأمثِلة من الموظفين، من أسلاك و مستويات إدارية، تنفيذية، و سياسية مختلفة، تطبيقا للعبارة الحسابية أعلاه، حسب تفاوتهم في المعايير الثلاثة (الجهد البدني، المجهود الفكري، مستوى المسؤولية المناطة بالوظيفة).

SB = US   x  [ Cep + Cei + Cnr ]/3 , avec  Cep +Cei+Cnr >=1

ا- الإدارة العمومية و المنتخبون و الهيئات الدستورية:

1.    عامل خدمة:

مستوى 1: SB = 69000   x  [ 5 + 0 + 0 ]/3 = 115000 MRO

مستوى 2: SB = 69000   x  [ 5 + 1 + 0 ]/3 = 138000 MRO

مستوى 3: SB = 69000   x  [ 5 + 1 + 1 ]/3 = 161000 MRO

…

2.    عامل :مستوى 1: SB = 69000   x  [ 6 + 1 + 1 ]/3 = 184000 MRO

مستوى 2: SB = 69000   x  [ 7 + 1 + 2 ]/3 = 230000 MRO

مستوى 3: SB = 69000   x  [ 8 + 1 + 3 ]/3 = 276000 MRO

3.    موظف تنفيذمستوى 1: SB = 69000   x  [ 5 + 3 + 5 ]/3 = 299000 MRO

مستوى 2: SB = 69000   x  [ 5 + 3 + 6 ]/3 = 322000 MRO

مستوى 3: SB = 69000   x  [ 5 + 3 + 7 ]/3 = 345000 MRO

4.    إطار متوسطمستوى 1: SB = 69000   x  [ 5 + 5 + 10 ]/3 = 460000 MRO

مستوى 2: SB = 69000   x  [ 5 + 6 + 12 ]/3 = 529000 MRO

مستوى 3: SB = 69000   x  [ 5 + 7 + 15 ]/3 = 621000 MRO

5.    إطارمستوى 1: SB = 69000   x  [ 5 + 7 + 16 ]/3 = 644000 MRO

مستوى 2: SB = 69000   x  [ 5 + 7 + 17 ]/3 = 667000 MRO

مستوى 3: SB = 69000   x  [ 5 + 7 + 18 ]/3 = 690000 MRO

6.    إطار عالي/رئيس مصلحةمستوى 1: SB = 69000   x  [ 6 + 7 + 18 ]/3 = 713000 MRO

مستوى 2: SB = 69000   x  [ 6 + 8 + 18 ]/3 = 736000 MRO

مستوى 3: SB = 69000   x  [ 8 + 8 + 18 ]/3 = 782000 MROمستوى 4:

SB = 69000   x  [ 7 + 12 + 18 ]/3 = 851000 MRO

7.    مستوى رئيس قطاع أو قسممستوى 1: SB = 69000   x  [ 7 + 13 + 18 ]/3 = 874000 MRO

…

8.    مستوى مدير إدارةمستوى 1:SB = 69000   x  [ 7 + 13 + 19 ]/3 = 897000 MROمستوى 2:SB = 69000   x  [ 7 + 14 + 19 ]/3 = 920000 MROمستوى 3:SB = 69000   x  [ 7 + 15 + 19 ]/3 = 943000 MRO

9.    مستوى مدير إدارة  عامةمستوى 1:SB = 69000   x  [ 7 + 15 + 20 ]/3 = 966000 MROمستوى 2:SB = 69000   x  [ 7 + 16 + 21 ]/3 = 1012000 MROمستوى 3:SB = 69000   x  [ 7 + 17 + 22 ]/3 = 1058000 MRO

10.                  مستوى وزير و نائب برلماني و عمدة و رئيس مجلس جهوي ...مستوى 1:SB = 69000   x  [ 10 + 15 + 21 ]/3 = 1058000 MROمستوى 2:SB = 69000   x  [ 10 + 17 + 22 ]/3 = 1127000 MROمستوى 3:SB = 69000   x  [ 10 + 19 + 23 ]/3 = 1196000 MROمستوى 4:SB = 69000   x  [ 10 + 20 + 24 ]/3 = 1242000 MROمستوى 5:SB = 69000   x  [ 10 + 20 + 25 ]/3 = 1265000 MRO

11.                  مستوى وزير أول، وزير دولة، رئيس هيئة دستورية...مستوى 1:SB = 69000   x  [ 10 + 20 + 26 ]/3 = 1288000 MROمستوى 2:SB = 69000   x  [ 10 + 20 + 27 ]/3 = 1311000 MROمستوى 3:SB = 69000   x  [ 10 + 20 + 28 ]/3 = 1334000 MRO

12.                  مستوى رئيس الجمهورية، رئيس المجلس الأعلى للقضاء، رئيس البرلمان و رئيس السلطة العليا للصحافةمستوى وحيد، راتب أساسي دون المزايا السيادية:SB = 69000   x  [ 10 + 20 + 30 ]/3 = 1380000 MRO

 

ب- أسلاك الجيش و حفظ الأمن والنظام و التنظيم و أعوانهم

مستوى 1: SB = 69000   x  [ 5 + 0 + 0 ]/3 = 115000 MRO

مستوى 2: SB = 69000   x  [ 5 + 1 + 0 ]/3 = 138000 MRO

مستوى 3: SB = 69000   x  [ 6 + 1 + 1 ]/3 = 184000 MRO

مستوى 4: SB = 69000   x  [ 6 + 1 + 2 ]/3 = 207000 MROمستوى 5: SB = 69000   x  [ 7 + 2 + 3 ]/3 = 276000 MRO

مستوى 6: SB = 69000   x  [ 8 + 2 + 5 ]/3 = 345000 MRO

مستوى 7: SB = 69000   x  [ 8 + 3 + 7 ]/3 = 414000 MRO

مستوى 8: SB = 69000   x  [ 9 + 6 + 10 ]/3 = 575000 MRO

مستوى 9: SB = 69000   x  [ 10 + 8 + 16 ]/3 = 782000 MROمستوى 10: SB = 69000   x  [ 10 + 10 + 20 ]/3 = 920000 MRO

ج- طواقم التربية و التهذيب و التعليم و التكوين و التدريب و أعوانهم

مستوى 1: SB = 69000   x  [ 3 + 5 + 3 ]/3 = 253000 MRO

مستوى 2: SB = 69000   x  [ 3 + 8 + 5 ]/3 = 368000 MRO

مستوى 3: SB = 69000   x  [ 4 + 11 + 7 ]/3 = 506000 MRO

مستوى 4: SB = 69000   x  [ 4 + 15 + 9 ]/3 = 644000 MROمستوى 5: SB = 69000   x  [ 5 + 20 + 11 ]/3 = 828000 MRO

مستوى 6: SB = 69000   x  [ 5 + 20 + 12 ]/3 = 851000 MRO

مستوى 7: SB = 69000   x  [ 5 + 20 + 15 ]/3 = 920000 MRO

د- طواقم العدالة و القضاء و أعوانهم

مستوى 1: SB = 69000   x  [ 1 + 1 + 5 ]/3 = 161000 MRO

مستوى 2: SB = 69000   x  [ 1 + 1 + 7 ]/3 = 207000 MRO

مستوى 3: SB = 69000   x  [ 2 + 2 + 10 ]/3 = 322000 MRO

مستوى 4: SB = 69000   x  [ 3 + 3 + 15 ]/3 = 483000 MROمستوى 5: SB = 69000   x  [ 4 + 4 + 20 ]/3 = 644000 MRO

مستوى 6: SB = 69000   x  [ 4 + 5 + 22 ]/3 = 713000 MRO

مستوى 7: SB = 69000   x  [ 5 + 10 + 25 ]/3 = 920000 MRO

ه- طواقم الطب و الصيدلة و أعوانهم

مستوى 1: SB = 69000   x  [ 3 + 3 + 3 ]/3 = 207000 MRO

مستوى 2: SB = 69000   x  [ 4 + 5 + 5 ]/3 = 322000 MRO

مستوى 3: SB = 69000   x  [ 5 + 8 + 7 ]/3 = 460000 MRO

مستوى 4: SB = 69000   x  [ 6 + 10 + 9 ]/3 = 575000 MROمستوى 5: SB = 69000   x  [ 7 + 12 + 10 ]/3 = 667000 MRO

مستوى 6: SB = 69000   x  [ 8 + 13 + 12 ]/3 = 759000 MRO

مستوى 7: SB = 69000   x  [ 9 + 16 + 15 ]/3 = 920000 MRO

 

ملاحظات ختامية:

كما أشرنا في بداية المقال، تبقى هذه مقاربة نظرية أولية، تحتاج إلى كثير من التمحيص و النقاش من عدة أوجه، بالإضافة إلى ضرورة بذل مجهود إضافي في موائمة النصوص القانونية و التنظيمية المنظمة للقطاع لاحقا. مع الأخذ في الإعتبار للسياسات المتبعة من طرف الحكومة في ترتيب البنود المالية المرصودة سنويا في  ميزانيات الرواتب و الأجور و المعاشات.

و عليه، فإن هذه المقاربة العلمية يمكن أن تعتبر نواة ابتدائية، يمكن للمختصين و صُنّاع القرار، البناء عليها او تحويرها لفكرة عملية، قد تشكل – إذا ما كتب لها القبول- عتبة مقاربة شاملة لتحسين منظومة الأجور المتقادمة، المعتمدة حاليا. و التي تتميز بكثير من الإختلالات المتراكمة، المعروفة لدى جميع المتابعين للموضوع.

تجدر الإشارة إلى التذكير بأن مصفوفة المعايير المقترحة هنا، لا تعدو كونها مقاربة أولية، شديدة التبسيط، لطريقة احتساب جديدة للرواتب الأساسية، يمكن تطبيعها بملئ ثغاراتها بعد إضافة المِنحِ و مزايا الراتب الأخرى (primes)، قبل خصم الضرائب من الرواتب الإجمالية، للتوصل للرواتب الصافية. و عليه فإن هذه المقاربة تترك حيزا كبيرا من المرونة (marge de manouvre) للمُشرِّع و صاحب القرار السياسي و التنفيذي، إضافة و حذفا و تحويرا، للوصول إلى منظومة أجور و مرتبات مفصلة على أحسن وجه و أبسط إخراج، على القوة العاملة الحالية في الجمهورية الإسلامية الموريتانية (بحوزتنا موديل معلوماتي –modèle de calcul informatique- مبرمج لتغييرها بشكل سلس و تلقائي، حسب كل المعايير).

كما سنتطرق لاحقا بإذن الله، عبر مقالات أو مداخلات لكيفية موائمة بنود قانون ميزانية الدولة لتمويل الزيادات المعتبرة التي قد تحصل في بند الرواتب و الأجور، بالإضافة إلى مطابقة أجر التقاعد (المعاشات) مع آخر راتب أساسي يتم تقاضيه من قبل الموظف، خصوصا إذا ما تم ذلك بشل رجعي بالنسبة لكل المتقاعدين الذين لا يزالون على قيد الحياة.

و لمزيد من التواصل و تبادل الرؤى، سستم ترجمة هذا المقال لاحقا إلى اللغة الفرنسية (كلغة عمل) إن شاء الله.

حقوق الطبع و النشر محفوظة ، وإعادة النشر مع المرجع مقبولة.

 للتواصل و تبادل الافكار و تعميق الشروح و تداول التفاصيل حول الموضوع، يمكنكم التواصل معي عبر الإميل أسفله. و من ثَمّ، مواصلة النقاشات عبر الوسائط الإجتماعية الأخرى، أو مباشرة إذا اقتضت الضرورة ذلك:

nouredine.mohamedou@gmail.com

والله الموفق.

نواكشوط، 24 يوليو 2019

د. نورالدين محمدو